Воскресные школы для детей: правовое регулирование деятельности

Не так давно был издан 1 выпуск журнала "Юридическое религиоведение" (№1, 2018), в котором большое внимание уделено деятельности Воскресных школ в контексте правового регулирования. С разрешения главного редактора журнала Загребиной И.В. мы приводим здесь содержание статьи "Воскресные школы для детей: правовое регулирование деятельности".

Выражаем огромную благодарность Инне Владимировне за данный материал и предоставленное разрешение! 

Воскресные школы для детей: 

правовое регулирование деятельности.

Порядок создания Воскресной школы 

Воскресная школа является основой религиозного воспитания детей. 

В результате чего данное служение тесно взаимосвязана со всеми другими направлениями деятельности религиозной организации, в том числе и распространением вероисповедания. Так, например, в Синодальном документе «Об организации катехизической деятельности Русской Православной Церкви» сказано: «Церковно-приходская воскресная школа – основная форма православного воспитания детей и подростков на приходе». Это служение является одновременно подготовительным звеном религиозного образования и формой наставления детей в вере. 

Воскресная школа в своей деятельности руководствуется не только действующим законодательством РФ, но и уставом религиозной организации, ее внутренними установлениями, а также указами и распоряжениями органов управления религиозной организации. 

Так как данное служение является одним из основополагающих во многих конфессиях, некоторые из них довольно успешно выстроили единую систему обучения религии и религиозного воспитания детей, что на наш взгляд вполне обосновано и достойно того, чтобы и другие конфессии обратили на данный положительный опыт внимание. 

Так, например, РПЦ был разработан и утвержден Стандарт учебно-воспитательной деятельности в воскресных школах (для детей) Русской Православной Церкви на территории Российской Федерации, включающий в себя требования к объему и содержанию процесса обучения религии и религиозного воспитания детей в рамках воскресной школы. 

Следует отметить, что подобный документ целесообразно принимать на уровне российских централизованных религиозных организаций, и вряд ли он будет уместным в рамках поместных церквей. В связи с важностью документа, приводим его, как образец, в полном объеме. 

Местным религиозным организациям мы предлагаем следующий порядок создания воскресных школ: 

Решение о создании воскресной школы 

Решение о создании воскресной школы и о назначении служителей принимает орган управления религиозной организации в соответствии с полномочиями, установленными Уставом религиозной организации и ее внутренними установлениями. 

На первом этапе главным вопросом является назначение (избрание) из участников религиозной организации служителей воскресной школы: директора который, займется вопросами учебно-тематического плана, а также организацией всего процесса обучения, и служителей воскресной школы. 

При этом следует отметить, что в силу пункта 5 статьи 24 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях государство не вмешивается в вопросы назначения и определение условий деятельности священнослужителей и религиозного персонала. Религиозная организация сама устанавливает требования к служителям воскресных школ и условиям их деятельности. 

Между тем, следует иметь в виду, что к учебно-воспитательной деятельности в воскресной школе не следует допускать лиц, которым она запрещена приговором суда или по медицинским показаниям, а также лиц, которые имели судимость. Перечни соответствующих медицинских противопоказаний и составов преступлений установлены действующим законодательством. 

Решение о создании воскресной школы и о назначении служителей вместе с Положением о деятельности воскресной школы утверждается органом управления религиозной организации и оформляется протоколом. 

Оформление директора и служителей (преподавателей) воскресной школы 

Как указывалось выше, первым шагом к оформлению как самой воскресной школы, так и ее руководителя является решение компетентного органа религиозной организации оформленное в виде протокола. 

Директор воскресной школы, также, как и служители, могут, как назначаться, так и избираться на должности. Следует также обратить внимание на варианты оформления: 

1. Безвозмездное служение 

В случае, если религиозная организация не имеет финансовой возможности трудоустраивать служителей (напомним, что согласно ст. 24 Закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» («Трудовые правоотношения в религиозных организациях») религиозные организации, в соответствии со своими уставами, вправе заключать трудовые договоры с работниками. То есть это не обязанность, а право религиозных организаций), либо в ее вероучении заложены принципы безвозмездного служения Богу, то оформление заключается в принятии решения компетентным органом об избрании на служение определенных лиц, а также добровольное согласие данных лиц нести вверенное им служение. Что оформляется протоколом (см. образец выше). А таком случае, права и обязанности директора и служителей воскресной школы будут предусмотрены только Положением о воскресной школе, каких-либо еще документов не требуется. 

В связи с тем, что на практике довольно часто встречаются одни и те же ошибки, обращаем внимание читателя, что, в данном случае запись в трудовую книжку не производится. В данном случае запись в трудовой книжке не только не будет подтверждать трудовой стаж, но и будет свидетельствовать о нарушении религиозной организацией законодательства. Также обстоят дела и со штатным расписанием, в которое вносятся должности, существующие в рамках официальных трудовых правоотношений и за которые предусмотрены определенные ставки и официально начисляется заработная плата. 

2. Официальное трудоустройство 

Особо подчеркнем, что на граждан, работающих в религиозных организациях, распространяется законодательство Российской Федерации о труде. 

При приеме на работу в религиозную организацию особо следует отметить, что в соответствии со статьей 342 ТК РФ работником религиозной организации может быть лицо, достигшее возраста 18 лет. 

При приеме сотрудника на работу работодатель, в соответствии со статьей 65 Трудового кодекса РФ, вправе потребовать от него ряд документов, а именно: 

• паспорт; диплом или другой документ, подтверждающий наличие образования или квалификации; трудовую книжку (исключение — первичное трудоустройство); страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования (СНИЛС); военный билет (обязательно для мужчин, для женщин — в случае постановки на воинский учет). 

Работники религиозных организаций подлежат социальному обеспечению, социальному страхованию и пенсионному обеспечению в соответствии с законодательством Российской Федерации. В этой связи, в случае официального трудоустройства необходимо иметь следующие документы: 

- трудовой договор 

– приказ (распоряжение) о приеме на работу (форма № Т-1) 

- личная карточка работника (форма № Т-2) 

- трудовая книжка 

- должностная инструкция 

Также обращаем внимание, что работник должен быть ознакомлен под роспись с правилами внутреннего трудового распорядка. 

Все вышеперечисленные документы содержат в себе персональные данные о физическом лице. В соответствии с п. 1 ст. 3 Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ» О персональных данных» персональными данными является любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация. 

Согласно пункту 1 статьи 6 вышеуказанного закона обработка персональных данных может осуществляться оператором с согласия субъектов персональных данных. Более того, лицами, получающими доступ к персональным данным, должна обеспечиваться конфиденциальность таких данных, а в соответствии с. П. 4 ст. 9 данного закона обработка персональных данных осуществляется только с согласия в письменной форме субъекта персональных данных. 

Обращаем внимание, что данный закон относит информацию о религиозной принадлежности к специальной категории персональных данных, в связи с этим в силу п. 1 ст. 10 обработка специальных категорий персональных данных не допускается. 

Следует особо обратить внимание читателей, что религиозная организация в силу пункта 1 части 2 статьи 22 Закона № 152-ФЗ и пунктом 3 части 2 статьи 22 Закона № 152-ФЗ освобождена от обязанности подавать уведомление об обработке персональных данных в Роскомнадзор. 

Итак, воскресная школа учреждена. Какие следующие шаги необходимо предпринять далее. 

Обратим внимание читателя, что в соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях»: «Запрещается вовлечение малолетних в религиозные объединения, а также обучение малолетних религии вопреки их воле и без согласия их родителей или лиц, их заменяющих». 

Таким образом, для законного обучения детей религии необходимы желание ребенка и согласие родителей. В законе нет указания на то, в какой форме должно быть выражено согласие родителей. Между тем, во избежании необоснованных обвинений настоятельно рекомендуем иметь согласие в письменной форме. 

Несмотря на то, что в соответствии с частью 1 статьи 28 ГК РФ малолетними являются несовершеннолетние, не достигшие возраста четырнадцати лет, настоятельно рекомендуем получать согласие родителей на всех несовершеннолетних детей (до наступления совершеннолетия – 18 лет). 

Следует особо отметить, что закон не содержит в себе установления, кто из родителей должен выразить согласие. Родители имеют равные права и равные обязанности по воспитанию детей, в том числе и на обучение религии (ст. 31 СК РФ). Расторжение брака родителей или их раздельное проживание не влияют на объем родительских прав. Если у религиозной организации имеется согласие одного из родителей этого вполне достаточно для законного обучения религии. Между тем, в случае спора между родителями, разрешение вопроса может рассматриваться органом опеки и попечительства или судом. При этом будет учитываться, что статья 5 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» религиозное воспитание детей относит к ведению родителей (или лиц, их заменяющих) «с учетом права ребенка на свободу совести и свободу вероисповедания». Это закреплено и в статье 57 Семейного кодекса РФ, предоставляющей ребенку право выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы. 

Решение о зачислении детей и подростков в воскресную школу принимает директор воскресной школы на основании письменного заявления родителей (законных представителей) написанного на имя руководителя религиозной организации. 

При зачислении в воскресную школу директор обязан ознакомить родителей (законных представителей) воспитанников с документами, регламентирующими деятельность воскресной школы (Положением о воскресной школе, Правилами поведения в воскресной школе, обучающими программами и другими локальными актами). 

Права и условия деятельности воскресной школы 

Несмотря на то, что воскресные школы не имеют статуса юридического лица и являются служением религиозной организации, в процессе своей деятельности служители воскресных школ сталкиваются с различными отраслями права: семейным, гражданским, административным и др. 

Для того, чтобы на практике в тех или иных ситуациях ориентироваться в действующем законодательстве, необходимо понимать цели и задачи воскресной школы, а также права и обязанности как воспитанников, так и служителей. 

Как уже неоднократно отмечалось, главной целью воскресной школы является обучение религии и религиозное воспитание. Воскресная школа самостоятельно разрабатывает программу своей деятельности с учетом вероучительных особенностей и внутренних установлений, между тем деятельность воскресной школы не должна противоречить закону. 

Задачи воскресной школы можно обозначить следующим образом: 

а) всестороннее развитие воспитанников и мотивации к познанию вероучения; 

б) воцерковление воспитанников: участие в богослужениях, таинствах, делах милосердия, обеспечение детей необходимым уровнем знаний о церковной жизни; 

в) развитие стремления воспитанников воскресной школы к участию в деятельности церкви; 

г) адаптация к жизни в современном обществе в соответствии с религиозными нормами; 

д) формирование религиозной культуры; 

е) обеспечение необходимых условий для личностного развития, укрепления духовного и физического здоровья, гражданского самоопределения и творческого труда. 

Для достижения уставных целей религиозной организации воскресная школа может осуществлять следующие виды деятельности: 

а) проведение занятий религиозной и духовно-нравственной направленности; 

б) проведение дополнительных личностно - и социально-ориентированных занятий, направленных на воспитание активной и многогранной личности верующего человека; 

в) проведение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, праздничных служений, мероприятий, концертов, спектаклей; 

г) проведение методической работы, направленной на совершенствование учебно-воспитательного процесса, программ, форм и методов деятельности; 

д) организацию спортивных, детских и молодежных отрядов; 

е) организацию и проведение в установленном законом порядке массовых мероприятий, создающих необходимые условия для совместного труда, отдыха детей и родителей (лиц, их заменяющих); 

ж) организацию в установленном законом порядке досуговых и оздоровительных лагерей и туристических баз, создание различных объединений с постоянным или переменным составом детей в лагерях (загородных или с дневным пребыванием), как на своей базе, так и в другом месте, предназначенном для данных целей; 

з) организацию и проведение выставок, конкурсов, соревнований, концертов, конференций. 

При этом список задач не является исчерпывающим и может содержать в себе и другие виды деятельности, не запрещенные законом. В воскресной школе могут быть организованы дополнительные занятия в форме различных досуговых секций. 

Все обучение в воскресной школе должно выстраиваться на основе уважения человеческого достоинства, других религий, представителей других конфессий. Недопустимо применение физического и психического насилия по отношению к воспитанникам. 

Права и обязанности участников воскресной школы 

Участниками учебно-воспитательного процесса в воскресной школе являются: руководитель религиозной организации, директор воскресной школы, служители (преподаватели), воспитанники, родители (законные представители) воспитанников. 

Права и обязанности воспитанников, их родителей или законных представителей, как участников учебно-воспитательного процесса, определяются внутренними установлениями религиозной организации. 

Родители имеют право: 

- на получение информации о деятельности воскресной школы, о порядке занятий, мероприятиях школы; 

- на внесение предложений по улучшению работы школы, планированию учебно-воспитательного процесса. 

- оказание содействия в проведении мероприятий школы. 

Родители обязаны: 

- поддерживать постоянную связь со служителями (учителями) воскресной школы по вопросам духовно-нравственного воспитания детей; 

- восполнять в соответствии с действующим законодательством ущерб, причиненный воспитанником имуществу воскресной школы 

- быть вежливыми с воспитанниками и сотрудниками воскресной школы; 

Воспитанники имеют право: 

- на обучение религии и участие во всех мероприятиях, предусмотренных учебно-воспитательным планом воскресной школы; 

- на участие в деятельности религиозной организации, посещение богослужений; 

Воспитанники обязаны: 

- исполнять указания руководителя религиозной организации, директора воскресной школы, а также требования служителей (преподавателей), и иных сотрудников воскресной школы; 

- соблюдать правила внутреннего распорядка и внутренние установления религиозной организации; 

- уважительно относится к ближним; 

- бережно относиться к имуществу воскресной школы; 

- иметь внешний вид, соответствующий требованиям религиозной организации. 

По представлению директора воскресной школы, руководитель религиозной организации за поведение, не соответствующее вероучению религиозной организации, неоднократные грубые нарушения правил воскресной школы или положения о воскресной школе, в качестве крайней меры может исключить воспитанника из воскресной школы. 

Служители (преподаватели) воскресной школы, имеют право: 

- вносить предложения по улучшению организации и условий служения; 

- участвовать в обсуждении вопросов, связанных с работой воскресной школы; 

- выбирать и использовать методики обучения религии, учебные программы и пособия, дидактический материал. 

- вносить предложения на имя директора воскресной школы о поощрении или отчислении воспитанника. 

Служители (преподаватели) воскресной школы обязаны: 

- обеспечить необходимый уровень обучения религии воспитанников; 

- нести ответственность за реализацию обучающих программ в полном объеме; 

- обеспечить охрану жизни и здоровья воспитанников, на время обучения; 

- систематически повышать свою квалификацию; 

- создавать нравственный климат среди воспитанников, родителей, соблюдать требования педагогической и вероучительной этики. 

- иметь внешний вид, установленный внутренними установлениями религиозной организации. 

Программы воскресных школ 

Публичные богослужения 

Содержание и порядок проведения богослужений не регламентируется законодательством, так как государство гарантирует уважительное отношение к внутренней деятельности религиозных объединений и не вмешивается в данную сферу, если она не противоречит закону. 

Поэтому пойдем от противного и проанализируем, в каких случаях публичные богослужения могут принести проблемы с законом. 

В первую очередь, следует отметить, что проблемы с законом появляются обычно в дни церковных праздников, каникул и при проведении евангелизаций. Это связано, как правило, с тем, что совершаются различные публичные богослужения, а также приглашаются дети «с улицы». 

В связи с этим следует обратить особое внимание на действующее законодательство регулирующее проведение публичных богослужений. 

В первую очередь, при организации публичного богослужения необходимо знать, что не везде разрешается беспрепятственно проводить мероприятие. И в случае, если место для проведения публичного богослужения будет выбрано неправильно, или не будут соблюдены требования действующего законодательства, религиозная организация может быть привлечена к административной ответственности по части 2 ст. 20.2 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» (проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о его проведении).

Итак, где же закон позволяет беспрепятственно, без всяких уведомлений проводить богослужения? 

Пунктом 2 статьи 16 Федерального закона “О свободе совести и о религиозных объединениях”, четко устанавливает места проведения, не подпадающие под действие Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». К ним относятся: 

● культовые помещения, здания и сооружения, а также земельные участки, на которых расположены такие здания и сооружения; 

● здания и сооружения, принадлежащие религиозным организациям на праве собственности или предоставленные им на ином имущественном праве для осуществления их уставной деятельности, а также земельные участки, на которых расположены такие здания и сооружения (например, по договору аренды или безвозмездного пользования тем или иным помещением); 

● помещения, принадлежащие религиозным организациям на праве собственности или предоставленных им на ином имущественном праве для осуществления их уставной деятельности, а также земельные участки, на которых расположены здания, имеющие соответствующие помещения, по согласованию с собственниками таких зданий; 

● помещения, здания, сооружения и земельные участки, принадлежащие на праве собственности или предоставленные на ином имущественном праве организациям, созданным религиозными организациями; 

● земельные участки, принадлежащие религиозным организациям на праве собственности или предоставленные им на ином имущественном праве; 

● места паломничества; 

● кладбища и крематории; 

● жилые помещения. 

Таким образом, невозможно привлечь к ответственности религиозное объединение, если богослужения и другие религиозные обряды и церемонии проводились в культовом здании и на относящейся к нему территории, в арендованных религиозной организацией под богослужения или другие обряды и церемонии зданиях, помещениях, стадионах, на земельных участках (где, например, установили шатер для проведения богослужения) и.т.п. Нельзя также привлечь к ответственности за публичные богослужения и богослужебные действия на кладбище, в местах паломничества (при этом в законе нет указания, что следует понимать под «местами паломничества») и в жилых помещениях. 

Между тем следует обратить внимание, что, например, проведение детского праздника или других мероприятия во дворах жилых домов, открытых площадках парков, на берегах водоемов при массовом скоплении людей, под действие «льгот» не подпадает. В этих случаях необходимо подавать уведомления. 

Второй проблемой является приглашение детей, не участвующих в деятельности воскресной школы на мероприятия, проводимые религиозной организацией. 

Как правило, проблема связана с тем, что порой невозможно получить согласие родителей на участие детей в религиозном (праздничном) мероприятии. 

На практике мы уже неоднократно сталкивались с жалобами родителей на вовлечение их детей в деятельность религиозной организации. 

Как правило, в случае отсутствия письменного согласия (устного, записанного на диктофон) доказать правомерность действий верующих практически невозможно. 

В этой связи, мы только можем рекомендовать получить согласие от родителей. 

Между тем, в случае возникновения проблем, обращаем внимание читателя, что закон запрещает вовлекать малолетних (до 14 лет) в деятельность религиозных объединений. 

Таким образом, в случае, если ребенку было больше 14 лет опираясь на букву закона, религиозная организация не может быть привлечена к ответственности. Однако, к сожалению, следует признать, что нередко судебная практика расходится с нормами закона. 

Также позицией защиты может стать тот факт, что закон не содержит в себе расшифровку таких терминов как «вовлечение» и «деятельность религиозного объединения», таким образом, если религиозная организация просто проводила публичное (праздничное) мероприятие и не приглашала (вовлекала) детей в религиозную деятельность, есть основания полагать, что она и не совершала правонарушения. 

Детская площадка 

Права детей на отдых и развитие детей закреплены в Конвенции о правах ребѐнка, Конституции Российской Федерации, ФЗ от 24 июля 1998 года №124-ФЗ «О гарантиях прав ребѐнка в РФ», законодательных актах субъектов Российской Федерации. 

Под детскими площадками обычно понимается досуг детей с дневным пребыванием на время летних, осенних, зимних и весенних каникул. 

Поскольку детские площадки, как правило, проходят в рамках действующих воскресных школ и на территории культовых зданий, то данное служение можно отнести к категории «относительно безопасных» с точки зрения законодательства. 

Между тем, и здесь существуют свои подводные камни, о которых необходимо знать. В первую очередь, следует подчеркнуть, что служение «детская площадка» является мероприятием, организованным в рамках воскресной школы, целью которого является обучение религии и религиозное воспитание детей и не является оздоровительным досуговым мероприятием с дневным пребыванием несовершеннолетних, и Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул (СанПиН 2.4.4.2599-10) на данное служение не распространяется. 

Чтобы лучше понимать отличие данных мероприятий друг от друга, обратимся к ГОСТ Р 52887-2007. Услуги детям в учреждениях отдыха и оздоровления раскрывающему следующие понятия: 

● отдых детей и их оздоровление: Совокупность мероприятий, обеспечивающих полноценный отдых детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности, развитие творческого потенциала в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований. 

● организации (учреждения) отдыха детей и их оздоровления: Организации различных организационно-правовых форм и форм собственности, основная деятельность которых направлена на реализацию услуг по обеспечению отдыха детей и их оздоровления: детские оздоровительные лагеря (загородные детские оздоровительные лагеря, лагеря дневного и круглосуточного пребывания детей и другие), специализированные (профильные) лагеря (спортивно-оздоровительные лагеря, оборонно-спортивные лагеря, туристические лагеря, лагеря труда и отдыха, эколого-биологические лагеря, технические лагеря, краеведческие и другие лагеря), оздоровительные центры, базы и комплексы, учреждения социального обслуживания или их структурные подразделения, учреждения раннего развития детей, службы семьи, индивидуальные предприниматели и др. 

Учреждения отдыха детей и их оздоровления могут быть стационарными (специально созданными с целью обеспечения отдыха детей и их оздоровления и временно приспособленными (в том числе передвижными, палаточными с круглосуточным или дневным пребыванием на базе образовательных, досуговых, спортивных учреждений, учреждений социального обслуживания, клубов по месту жительства, санаторно-курортных учреждений). 

Документы, необходимые для открытия детской площадки 

● протокол постоянно действующего руководящего органа об организации в рамках воскресной школы служения «детская площадка» с указанием ответственного за организацию. 

● приказ об организации детской площадки изданный директором воскресной школы; 

● личные медицинские книжки служителей (с данными о прохождении медицинского осмотра, флюорографии, профилактических прививках, гигиенического обучения); 

● программа мероприятий (при этом следует иметь в виду, что законодательство содержит в себе требование о том, что продолжительность занятий кружков и спортивных секций допускается не более 35 минут для детей 7 лет и не более 45 минут для детей старше 7 лет. Для отдельных видов кружков (туристического, юных натуралистов, краеведческого и т.п.) допускается продолжительность занятий до 1,5 часов. Кружковая деятельность с ограниченной двигательной активностью (изобразительная деятельность, моделирование, шахматы, рукоделие и другие подобные виды деятельности) должна чередоваться с активным отдыхом и спортивными мероприятиями. 

● договоры с поставщиками пищевых продуктов (готовых обедов), бутилированной (расфасованной в емкости) питьевой воды (с копиями сертификатов качества заверенными поставщиками), а также результаты исследования питьевой воды; 

Руководитель религиозной организации, а также директор воскресной школы являются ответственными лицами за организацию и полноту выполнения правил безопасности, в том числе обеспечивают: 

а) выполнение требований санитарных и противопожарных правил всеми служителями; 

б) соблюдение необходимых условия для соблюдения санитарных и противопожарных правил; 

в) допуск к детям лиц, годных по состоянию здоровья, имеющих действующие медицинские книжки; 

г) наличие аптечек для оказания первой медицинской помощи и их своевременное пополнение. 

Полный перечень медицинских средств, которыми должна быть укомплектована аптечка содержится в Приказе Минздравсоцразвития России "Об утверждении требований к комплектации изделиями медицинского назначения аптечек для оказания первой помощи работникам" от 05.03.2011 №169н.

Источник: Загребина И.В. Воскресные школы для детей: правовое регулирование деятельности. // Юридическое религиоведение. Вып. №1, 2018 г. - С. 6-22.